农村保安服务一直以来很少为人们所关注，农村地域范围广、警力总量少、公安基础工作较为薄弱。作为 保安行业的领导者应调整思路，在充分调查研究的基础上，挖掘农村可利用的资源，发挥市场经济条件下保安服务业的优势，建立以农村保安为载体的农村保安服务 模式，从而进一步促进和深化公安基础工作，有效减少和控制发案，维护一方平安，促进经济的持续发展，使农村地区可防性案件下降，社会治安形势趋于平稳，群 众的安全感增强。公安部领导在视察湖北省随州市时，对随州市公安局推行农村保安的作法十分赞赏，称赞随州为新形势下加强农村治安防范工作拿出了新思路，在 全国是一个创举，是市场经济条件下保安工作的创新， 是加强农村治安管理工作的发展方向。

一、探索发展农村保安服务“新路”

随着市场经济的不断发展和改革开放的逐步深入，联防队伍难保证、 联防经费难落实、联防工作难”坚持成了当前全国各地一个共性的问题。 以湖北省随州市为例，其警力仅占总人口的万分之五点三，低于全省四个万分点，民警力量明显不够。市场经济条件下，随州市保安服务总公司积极向市公安局党委 建议，建立既符合农村实际，又符合市场经济运行规律的保安联防机制。全市原有保安人员仅仅局限于在城区、金融单位和党政机关使用，保安的市场空问和领域没 有开发出来，没有把保安业真正当成协助公安机关维护社会治安的一支主要辅警力量来抓。那么，保安究竟能不能发挥应有的作用，能否在农村大力推广呢？带着这 一问题，当地公安机关遵循新形势下市场经济的客观价值规律，根据中共中央、国务院 《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中提出时‘谁受益、谁出资”、 “取之于民，用之于民”的指导思想在农村广泛开展保安工作，缓解了警力不足的矛盾，拓宽了保安服务领域， 真正地将保安这支重要力量纳为己用，达到最终保一方平安的目标。

二、建立统一领导，规范管理

为适应农村保安服务工作的需要，应列保安服务工作进行业务指导和对保安队员进行业务培训；应在区、市级组建保安大队，负责管理各自所辖乡镇的保安服务在农村 组建保安大队，这些保安机构应分别隶属于同级公安机关管理，从而使保安牢牢地控制在公安机关下。

为了使农村保安联防工作有章可循，应结合辖区治安实际，制定出严格的管理措施。如《保安联防人员工作职责》及相应的工作制度、管理制度、岗位责任制 度、重要情况报告制度、业务学习制度、定期培训制度、持证上岗制度等。建立《值勤记载簿》、 《移交物品登记簿》、《扭送各类违法犯罪嫌疑人登记簿》等各种台帐，定期对保安联防人员进行法律知识辅导、基本业务培训及工作方法指导， 不断提升保安联防人员的整体素质。通过这些制度的施行，使得农村保安联防工作逐步步入法制化、规范化、 制度化、科学化管理的轨道。二是制定严格的考核奖励办法。为了保证农村保安联防工作不流于形式，增强保安人员的责任心，调动其工作积极性，应充分发挥考核 的“杠杆”作用， 由辖区派出所负责，“坚持每月对保安联防人员考评一次，考评情况进行公 示，工作好坏一目了然。将考核结果与工资、奖金挂钩，奖优罚劣。同时， 严格执行责任倒查制和末位调整制， 对因防范工作不力导致案件频发或在工作中违法违纪以及年终综合考评排末位的保安队员，及时予以更换和调整，加强保安队员的责任心和工作积极性。

三、保安服务在广大农村地区延伸

把保安作为一种产业，安宁作为一种产品来经营，按照自愿的原则， 动员群众“花钱买平安”。

一是向种、养植业大户延伸。全国劳动模范、曾都区政协委员秦大海是随州市曾部区草占镇菌种经营大户，他的产品远销日本、美国及东南亚各国，该厂的2 名农家保安队员积极维护该厂的生产安全。秦大海高兴地说“有了农家保安，企业治安我不愁，外出经营也放心。”曾都区小林镇 “上天梯”花生加上厂靠近河南，外来人员较多，原来没有请农家保安，企业收购、销售经常受到不法分子的骚扰。自从派出所推行农家保安之后， 该厂也试着聘请了2名保安员，从此在该厂骚扰的不法分子不敢越青池一步，使该企业经济指数连续攀升。曾部区三甲岗镇是全国有名的香菇产业大镇，拥有5家香 姑经营涉外企业，10家民营香菇加上企业。为了 确保经营业主的利益不受损失，三甲岗派出所本着自愿有偿的原则，向裕国姑业公司等六家香菇大户提供了12名保安，负责协助公司管理、看护、维护秩序、调处 纠纷等任务，保安队员月工资1000元。聘请了保安人员的六家民营企业没有发生一起纠纷案件， 有力地维护了香菇市场的正常运作，营造了良好的农村经营环境，解除了民营业主的后顾之忧。

二是向治安状况复杂的乡镇延伸。在随州市316、107国道沿线乡镇布重兵布防，共选配保安队员546人，约占全市保安联防人数总量的35%。 曾都区渐河镇、厉山镇、席县镇，广水市长岭镇设四个¨一队，六个卡口点，厉山镇还设立了一个保安机动中队，集中在夜间进行社会而巡逻和卡点守卫。

三是向案件易发的时段和部位延 伸。保安联防组织把巡防工作的重点 放在夜12时至次日凌晨3时发案较多 的时段、易发案的主要街道、重点要 害部位和农村地区的主要路口，由民 警带班，分组分班巡逻。广水市长岭 镇针对该镇旅游经济发达的实际，在 徐家河景区组建了一支8人专职保安 巡逻队，对景区进行24小时不问断巡 逻，景区内每家单位出资2000儿解决报酬问题，保安队员签订保安服务承 诺合同书，实行“治安承包”。从此， 该镇徐家河景区没发生一起案件， “景区无盗”成了一道亮丽的风景线， 吸引了众多游客前来旅游消费，促进 了旅游经济的发展。

四是向易于结成联勤力量的警民联系点上延伸。以村民小组为单位，建立警民联系点，将责任区保安的巡逻地点进一步前移到农村腹地，落脚到农户家中。视 辖区社会治安的复杂程度、人员来往情况等，通过与群众面对面地交流，缩短了与群众的距离，使联系点成为公安机关的“千里眼”和“顺风耳”。例如，随州市曾 部区席县镇派出所民警陈大明在该镇群宝村警民联系点工作时，村民举报了潜逃10年之久的杀人逃犯张胜忠刚刚潜逃回家的重要线索，陈大明迅速与该村2名保安 队员取得联系，在保安队员的协助下将张犯堵在门口并将其抓获。

一、发展农村保安是社会主义市 场经济的产物

保安是社会主义市场经济发展和公安工作改革的产物，是一种产业， 其产品就是提供安全保障。随着我国加入WTO，市场机制的作用越来越显现，拓展了保安服务业的发展空间， 有利于保安结构优化和升级，有利于提高保安服务业的管理水平，有利于消除影响保安服务业健康发展的障碍。只有社会出资，按照市场经济规律的发展要求，谁出 资谁受益，共同负担经济，由专职保安来实施，才能对社会提供最佳安全服务。

二、发展农村保安是对基层警力不足的补充

产生犯罪的根源在整个社会，打击犯罪的主体也应在整个社会。警察在抑制犯罪的斗争中，起着重要的突出作用，但决不是决定性的作用。目前，警力不足是 一个共性问题。虽警力有限，经费有限，但民力无穷，农村保安就是一个有力的补充。在农村地区发展农家保安，画地为牢的经济方式，引入市场机制，是服务社会 进步和经济发展的需要，是弥补警力不足的需要。公安机关作为社会治安综合治理的主力军，应充分有效地组织起社会各界的力量，特别是保安这种骨干力量，通过 “一针一线”的穿引，编织一张打击、预防、控制违法犯罪时‘天罗地网”，从而牢牢地把握维护社会稳定和控制治安局势的主动权，实现社会的长治久安。

三、发展农村保安是促进农村经济发展的安全保障

“确保安全，服务治安”是保安服务的一条摹本原则。实现的途径是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务。当前，随着市场经济的发展和改革开放的 不断深入，农村民营经济‘异军突起”，农村种植大户、养殖大户、农业产业化基地越来越多。富则思安，富裕起来的农民思安逐渐胜过思富，向民营经济大户及其 家人提供优质的安全保护，是他们需要的服务，他们宁愿花钱买平安。但在农村，有些地方花钱也买不来平安，实行农家保安正好填补了这一空白。同时， 实行农家保安使其合法权益得到保护 后，可以增强他们知法、守法、懂法的自觉性，促使他们的微观经济活动同国家、社会的宏观经济目标相一致，促进民营经济健康发展。通过逐步构筑农家保安阵 营，使‘农家保安”也在被保护对象得到保护和发展后逐步发展壮大。

在湖北省随州市曾都区万和镇、草店镇、淮河镇、小林镇是闻名中外的各类兰草生产界地，过去在经营活动中经常受到不法分子的侵害。为了加强自我防范能 力，十几户经销商先后把农家保安请进门，兰草销售季节，6个乡镇的兰草经销商没受到一起侵财伤害。曾都区厉山镇居民钱开艮承包了250亩荒山搞农业开发， 受到不法分子侵害，其一度心灰意冷，请了2名农家保安看家护院和守护荒山，杜绝了各种破坏行为，钱开艮又大胆承包了3000亩荒山，进行更大规模的投资。

四、发展农村保安是缓解基层警力不足的重要途径

保安服务业走过了从无到有、从小到大、不断发展的过程，为城市经济建设起到了一定的推动作用，但仅仅局限于城市所独有。随州市以市场经济规律为杠 杆，将保安服务由城市向农村延伸，由农村向农家延伸，是公安工作与时俱进的具体体现。在新的历史条件下，按照市场经济规律的要求，”坚持以素质要信誉，以 信誉占市场，以服务创效益，发展和巩固农村保安，由于农村保安抓住了维护治安稳定这一基础，突出了积极治安、主动防范、有偿服务这一指导思想， 缓解了基层警力不足的矛盾，因此， “农村保安”从一开始就显现出旺盛的生命力。实践证明，农村保安之路己越走越宽。